分包招標中招標人的確定

    目前對分包作出了的規定的相關法律有《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等。

    依建築法第24、28與29條規定，提倡對建築工程實行總承包
，建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工、設備采購一並發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察、設計

、施工
、設she備bei采cai購gou的de一yi項xiang或huo者zhe多duo項xiang發fa包bao給gei一yi個ge工gong程cheng總zong承cheng包bao單dan位wei
，但dan禁jin止zhi將jiang建jian築zhu工gong程cheng肢zhi解jie發fa包bao。根gen據ju總zong承cheng包bao合he同tong約yue定ding或huo建jian設she單dan位wei認ren可ke

，建jian築zhu工gong程cheng總zong承cheng包bao單dan位wei可ke以yi將jiang承cheng包bao工gong程cheng中zhong的de部bu分fen工gong程cheng發fa包bao給gei具ju有you相xiang應ying資zi質zhi條tiao件jian的de分fen包bao單dan位wei
，但dan施shi工gong總zong承cheng包bao的de建jian築zhu工gong程cheng主zhu體ti結jie構gou的de施shi工gong必bi須xu由you總zong承cheng包bao單dan位wei自zi行xing完wan成cheng。禁jin止zhi分fen包bao單dan位wei將jiang其qi承cheng包bao的de工gong程cheng再zai分fen包bao。總zong承cheng包bao單dan位wei和he分fen包bao單dan位wei就jiu分fen包bao工gong程cheng對dui建jian設she單dan位wei承cheng擔dan連lian帶dai責ze任ren。

    合同法第272條tiao關guan於yu總zong承cheng包bao的de規gui定ding與yu建jian築zhu法fa規gui定ding相xiang同tong
，不bu同tong的de是shi合he同tong法fa未wei規gui定ding將jiang設she備bei采cai購gou納na入ru總zong承cheng包bao，沒mei有you提ti倡chang建jian築zhu工gong程cheng總zong承cheng包bao的de明ming文wen規gui定ding。招zhao標biao投tou標biao法fa第di48條允許將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給有資質的第三人完成。

    從上述法律規定可以看出：建築工程分包是指從事工程總承包
、勘察、設計、施工的單位（承包人），經建設單位（業主）的同意，將其承包的建設工程的非主體、非關鍵性部分依法分包給具有相應資質的單位（分包人），該承包人不退出總承包、勘察、設計或施工合同，與分包人就分包工程向業主承擔連帶責任。

    關於分包是否需要招標？取決於法律規定及當事人的選擇。要根據《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》的有關規定來判斷。

    根據政府采購法第2、7、8條的規定，各級國家機關
、shiyedanweihetuantizuzhi，shiyongcaizhengxingzijincaigouyifazhidingdejizhongcaigoumuluyineidehuozhecaigouxianebiaozhunyishangdegongchengshi，ruogenjuyifazhidingdejizhongcaigoumuluhuocaigouxianeguidingyingzhaobiaocaigoude
，bixuzhaobiao。genjuzhaobiaotoubiaofadi3條規定
，若根據招標投標法第3條及《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》的規定，分包工程屬於強製性招標範圍的，應招標采購。

    zongshang，fenbaoshifouxuyaozhaobiao，yaokanqishifoufuhezhengfucaigoufahuozhaobiaotoubiaofaguanyuqiangzhizhaobiaodeguiding，ruofuhe，zeyingtongguozhaobiaofenbao。duiyuweinaruzhengfucaigoufahuoweidadaozhaobiaotoubiaofaguidingdeqiangzhizhaobiaobiaozhun
，zequjueyudangshirenxuanze，dangshirenxuanzezhaobiaofabaode，yingzhaobiaofenbao。

    分包招標中，誰是招標人，業主還是承包人？從現行法律關於分包的規定可以看出

，業主、承包人與分包人之間存在兩個合同關係：一yi個ge是shi業ye主zhu與yu承cheng包bao人ren之zhi間jian的de承cheng包bao合he同tong關guan係xi
，一yi是shi承cheng包bao人ren與yu分fen包bao人ren之zhi間jian的de分fen包bao合he同tong關guan係xi。根gen據ju合he同tong相xiang對dui性xing
，兩liang個ge合he同tong相xiang互hu獨du立li。承cheng包bao合he同tong的de雙shuang方fang當dang事shi人ren依yi據ju承cheng包bao合he同tong的de內nei容rong向xiang對dui方fang履lv行xing義yi務wu並bing承cheng擔dan合he同tong責ze任ren
，分fen包bao合he同tong的de雙shuang方fang當dang事shi人ren依yi據ju分fen包bao合he同tong的de約yue定ding向xiang對dui方fang履lv行xing義yi務wu並bing承cheng擔dan責ze任ren。一yi般ban情qing況kuang下xia業ye主zhu與yu分fen包bao人ren並bing不bu存cun在zai合he同tong權quan利li義yi務wu關guan係xi，但dan鑒jian於yu建jian設she工gong程cheng往wang往wang或huo者zhe涉she及ji財cai政zheng性xing資zi金jin使shi用yong或huo公gong共gong利li益yi或huo公gong共gong安an全quan，法fa律lv對dui分fen包bao合he同tong的de相xiang對dui性xing做zuo出chu突tu破po規gui定ding，規gui定ding分fen包bao人ren就jiu分fen包bao工gong程cheng向xiang業ye主zhu承cheng擔dan責ze任ren，即ji分fen包bao人ren與yu承cheng包bao人ren就jiu分fen包bao工gong程cheng向xiang業ye主zhu承cheng擔dan連lian帶dai責ze任ren。但dan應ying該gai注zhu意yi的de是shi，分fen包bao人ren就jiu分fen包bao工gong程cheng依yi據ju分fen包bao合he同tong向xiang業ye主zhu承cheng擔dan責ze任ren僅jin僅jin是shi合he同tong相xiang對dui性xing的de法fa定ding例li外wai情qing形xing，並bing不bu能neng改gai變bian分fen包bao合he同tong獨du立li於yu承cheng包bao合he同tong的de性xing質zhi。因yin此ci，承cheng包bao人ren有you權quan依yi法fa選xuan擇ze分fen包bao項xiang目mu的de分fen包bao人ren，應ying作zuo為wei分fen包bao招zhao標biao的de招zhao標biao人ren。

    另外，如果允許業主作為分包招標的招標人

，有一個問題不能逾越
，即根據招標投標法第46條等法律規定

，招標人和中標人自中標通知發出書發出之日起30日內按招標文件與投標文件簽訂書麵合同。如果業主作為分包招標的招標人，則最後與分包人簽訂“分包”合同的還是業主
，最終簽訂的分包合同也不是法律意義上的分包合同，承包人的分包權利也無法得到實現。

    承包人（包括總承包人、勘察人、設計人、施工人）作zuo為wei招zhao標biao人ren的de情qing況kuang下xia


，業ye主zhu如ru何he參can與yu其qi中zhong？業ye主zhu希xi望wang參can與yu分fen包bao招zhao標biao以yi保bao證zheng分fen包bao人ren有you能neng力li履lv行xing分fen包bao項xiang目mu的de想xiang法fa，可ke以yi理li解jie
，也ye可ke依yi法fa實shi現xian。招zhao標biao投tou標biao法fa第di48條規定，中標人按合同約定或者招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，並不得再次分包。招標投標法第30條規定
，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標後將中標項目的部分非主體
、feiguanjianxinggongzuojinxingfenbaode，yingdangzaitoubiaowenjianzhongzaiming。yinci，yezhukeyitongguozaichengbaohetongzhongyueding，yezhuyouquanduifenbaozhaobiaowenjiandebianzhijinxingshenhe
，shedingfenbaotoubiaorendezizhiyaoqiu，dengdeng。

    最後
，承包人為招標人時
，業主是否有權參與評標工作？根據招標投標法第37條規定，分包招標時
，承包人有權依法組建評標委員會。評標委員會由承包人代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成
，其中，評標委員會中承包人代表應少於評標委員會成員總數的三分之一。評標委員不得與投標人有利害關係。