杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃（2018—2020年）的通知

杭州市人民政府辦公廳關於印發

杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃

(2018—2020年)的通知

杭政辦函〔2018〕80號

各區
、縣(市)人民政府
，市政府各部門
、各直屬單位：

《杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃(2018—2020年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年6月11日

杭州市大城北地區規劃建設三年行動計劃(2018—2020年)

為進一步拓展我市大城北地區戰略發展空間，推動大城北地區高水平高質量發展，特製定本行動計劃。

一、總體要求

以(yi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神(shen)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，以(yi)實(shi)施(shi)大(da)運(yun)河(he)文(wen)化(hua)帶(dai)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)和(he)城(cheng)市(shi)國(guo)際(ji)化(hua)戰(zhan)略(lve)為(wei)引(yin)領(ling)，以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)動(dong)力(li)
，以(yi)區(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)為(wei)抓(zhua)手(shou)，搶(qiang)抓(zhua)杭(hang)州(zhou)“後峰會
、前亞運”的曆史性機遇，通過實施空間優化、交通暢達、市政共享、生態文化彰顯、幸福保障、產業騰飛等六大行動，努力將大城北地區打造為東連“城東智造大走廊”

，西接“城西科創大走廊”，具有高生態價值、高生活品質、高經濟活力的“運河文化+”大走廊，形成和諧宜居、富有活力、特色鮮明的生態文化高地。

到2020nian，dachengbeidiqujichusheshimingxiantisheng，shengtaihuanjingchixugaishan，yunhewenhuabuduanzhangxian
，renjuhuanjingriyitigao，quyujingzhenglihefushelidedaoyouxiaozengqiang，weidachengbeidiquzhanlvezhuanxingfazhandaxiajianshijichu。

二
、規劃建設範圍

規劃範圍東至滬杭高速鐵路，南至德勝路，西至西湖區行政邊界，北至繞城高速公路北線，總麵積約135.5平方公裏。涉及上城區(約0.618平方公裏)、下城區(約16平方公裏)、江幹區(約19.5平方公裏)、拱墅區(約67.149平方公裏)、餘杭區(約32.233平方公裏)5個行政區。

三、基本原則

(一)jianchishengtaibaohuyouxian。jianchishengtaibaohudiyideyuanze，zhengquechulishengtaibaohuyuchengshiyoujigengxindeguanxi，yichengzhongcunjilaogongyequyoujigengxinweiqiji
，baohuliyonghaodachengbeidiqushengtaihuanjing。yiyunhe、上塘河、西塘河、杭鋼河、半山為生態廊道，打造5A級運河景觀帶和4A級半山森林景觀區，突出大城北地區的山水格局和特色要素
，使區域內生態環境更加優美
、生活品質更加優良。

(二)jianchiwenhuachuanchengyouxian。yidazaodayunhewenhuadaiguojiazhanlveweiyinling，jiakuailuoshidachengbeidiqudelishiwenhuayichanbaohuchuanchengyuliyong，zhangxiandiyuwenhuatezheng
，tixianjiangnanshuixiangwenhuaneihan。tongguojinyibuwajuechuanchenggeleilishiwenhuamailuo，yanjiubaohugongyeyicunwenhua，chuanliandachengbeidiquderenwen、曆史文化資源，打造具有全國乃至全球影響力的運河文化品牌。

(三)堅(jian)持(chi)民(min)生(sheng)改(gai)善(shan)優(you)先(xian)。堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，把(ba)保(bao)障(zhang)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)做(zuo)為(wei)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)大(da)城(cheng)北(bei)地(di)區(qu)城(cheng)中(zhong)村(cun)改(gai)造(zao)安(an)置(zhi)房(fang)、保障房
、學校
、醫院等民生設施建設

，有效推進區域內民生環境的整體改善。

(四)堅持基礎設施建設優先。堅持基礎設施優先發展，抓重點
、補短板、強弱項，統籌推進道路、供水、供電等基礎設施建設
，提升區域互聯互通和交通現代化水平，加快培育運河新城、杭鋼新城
、北部新城等城北城市副中心。

(五)堅持產業轉型優先。堅持以科技創新和進步為動力，堅定不移地淘汰高汙染、高能耗、低效益的落後產能

，促進產業結構轉型升級，構建現代化智慧產業體係，增加經濟可持續發展的動力。通過加快搬遷、整合傳統粗放型的生產企業，使大城北地區實現經濟增長方式的轉變和突破。

四、重點任務

(一)空間優化行動。

堅持多規合一，進一步加強區域性規劃研究
、編製及城市設計
，優化大城北地區空間布局
，強化規劃管理和協調，為大城北地區建設發展奠定堅實基礎。

牽頭責任單位：市規劃局。

責任單位：下城區
、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府，市運河集團。

(二)交通暢達行動。

通過落實交通設施規劃、完善城市交通體係
，建設跨河、跨鐵主次幹道和行政界限節點道路
，打通大城北地區交通微循環，重點推進軌道交通、公交場站項目建設
，形成結構基本合理、功能相對完善的城市交通體係，使北部市民出行條件得到明顯改善。

1.快速路。加快推進莫幹山路等快速路項目，開工建設快速路6公裏。同步開展康良路技術前期工作並適時開工建設，加快康良路西延至疏港大道、新104國道等交通路網的體係研究工作。

牽頭責任單位：市建委
、市交通運輸局。

責任單位：餘杭區政府。

2.主次幹道及支路。打破行政區域限製，統籌建設時序

，統一規劃標準
、道路線位
、建設計劃，加快完善大城北地區範圍內主次幹道路網體係，重點推進金昌路、臨丁路
、崇康路等聯網道路、重要溝通道路的建設
，實施主次幹道建設60公裏
，每年建成支路20公裏以上。同步開展崇康路
、康園路往南銜接沈半路、紹興路的路網體係研究工作。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：上城區、下城區
、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市城投集團、市交投集團、市運河集團。

3.軌道交通。重點推進地鐵3號線、4號線、5號線、10號hao線xian等deng軌gui道dao交jiao通tong項xiang目mu建jian設she，優you化hua城cheng北bei片pian區qu軌gui道dao交jiao通tong線xian網wang
，形xing成cheng網wang格ge結jie構gou，顯xian著zhu提ti升sheng大da城cheng北bei地di區qu與yu主zhu城cheng區qu軌gui道dao交jiao通tong聯lian係xi的de緊jin密mi度du。同tong步bu開kai展zhan運yun河he東dong岸an沿yan拱gong康kang路lu增zeng加jia南nan北bei向xiang軌gui道dao交jiao通tong線xian路lu及ji地di鐵tie6號線北延至半山的路網研究工作。

牽頭責任單位：市發改委、市規劃局。

責任單位：下城區
、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市地鐵集團。

4.公交場站。圍繞軌道交通樞紐站點，完善公交場站建設，消除大城北地區公交“斷點”“盲點”，提升公共交通服務能力，促進居民出行方式的多樣化，重點推進湖州街中心站
、石橋路中心站、沈半路中心站及與地鐵2號線良渚站接駁的公交場站等項目建設。

牽頭責任單位：市交通運輸局。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府，市城投集團。

5.公共停車場庫。加快公共停車場庫規劃選址落地
，推進公共停車場庫建設，重點實施城西公園、永豐公園、北景園中心公園等公共停車場庫項目。

牽頭責任單位：市建委
、市規劃局
、市國土資源局。

責任單位：下城區、江幹區

、拱墅區、餘杭區政府

，市城投集團、市交投集團、市運河集團。

(三)市政共享行動。

進一步保障供水安全，提高汙水係統處理效率，提升汙水排放容量
，增加區域供電保障，補齊大城北地區市政設施短板。

1.汙水處理設施。完成城北汙水處理廠規劃選址論證並開工建設。同時結合主次幹道建設，推進新改建汙水管網及麗水路、3-2汙水泵站等項目建設，建成汙水管13.64公裏。

牽頭責任單位：市建委、市城管委、市國土資源局、市規劃局、市環保局。責任單位：下城區、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市城投集團
、市運河集團。

2.供水設施。加快推進杭州市第二水源輸水通道工程北線管道項目
，提升供水保證率，加快推進古墩路
、拱康路供水連通幹管項目，同時結合軌道交通、主次幹道建設進度，同步實施新改建供水管及泵站等建設任務，建成供水管48.12公裏。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府，市城投集團
、市運河集團。

3.供電設施。開展供電管網路徑規劃及電力“上改下”工作研究
，重點實施220KV半山變、桃源變和110KV北秀變、康賢變等電力項目建設。同步開展永華變、瓜山變、通益變、金昌變、重工變等電力項目技術前期工作。結合大城北發展及路網建設，在主次幹道建設時同步建設電力通道。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：下城區、江幹區
、拱墅區
、餘杭區政府，國網杭州供電公司、市運河集團。

4.地下空間設施。結合城中村改造、軌道交通建設，加快地下空間的建設進度，重點推進東新地塊沈家村、草庵村、長木村等三村改造項目建設。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府
，市城投集團

、市交投集團
、市地鐵集團、市運河集團。

(四)生態文化彰顯行動。

踐行“兩山”理論，落實“生態廊道出杭城，親水到城北，曲水到小區
，凸顯生態界麵”的目標，統籌運河與河道的綜合建設
、保護及利用，優化大城北地區河網流域生態係統
，建設美麗大城北。

1.運河綜保。深入推進運河綜保工作向北延伸，構築運河濱水發展軸帶。堅持跨區聯動、統一規劃、協同開發
，打造工業遺存與城市商業等高度融合的城市環境，帶動大城北地區的發展。持續開展大運河(杭州段)遊步道修繕工程
，通過修複運河兩岸破損遊步道、修複綠化、修繕“城市家具”等(deng)形(xing)式(shi)，不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)運(yun)河(he)兩(liang)岸(an)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，提(ti)升(sheng)景(jing)觀(guan)質(zhi)量(liang)
，保(bao)障(zhang)旅(lv)遊(you)安(an)全(quan)。啟(qi)動(dong)運(yun)河(he)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)標(biao)準(zhun)化(hua)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，助(zhu)推(tui)運(yun)河(he)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)規(gui)範(fan)化(hua)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)運(yun)河(he)景(jing)觀(guan)帶(dai)等(deng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，完(wan)成(cheng)運(yun)河(he)綜(zong)保(bao)工(gong)程(cheng)6公裏。同步開展煉油廠工業遺存保護利用、運河生態島等項目研究。

牽頭責任單位：杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局、市運河綜保委)。

責任單位：拱墅區
、餘杭區政府，市運河集團。

2.河道綜保。以有效改善河道水質、提升城市防洪排澇能力為目標，重點推進長浜河、神龍橋河

、李佛橋河、中星橋港、興花浜港等河道的治理，完成河道綜保工程28.45公裏

，改善大城北地區河道水環境。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府，市城投集團、市交投集團
、市運河集團。

3.曆史文化遺存。保護弘揚大城北地區傳統曆史文化，延續城市曆史文脈，加快推進橋西曆史街區提升、富義倉區塊文化提升、大兜路曆史街區提升等改造工程。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：江幹區
、拱墅區政府
，市運河集團。

4.生態體育公園。堅持綠色發展、低碳發展、循環發展理念，加快推進城西公園、運河中央公園、丁橋水景公園等項目建設。加快京杭運河連丁山湖濕地綠道、西塘河—運河—杭鋼河—半山公園—上塘河綠道等項目研究工作。

牽頭責任單位：市建委、市規劃局、杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局、市運河綜保委)。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區
、餘杭區政府，市交投集團、市運河集團。

5.其他生態文化項目。實施創新驅動
，優化產業布局，加快產業結構轉型，推進城北文化中心、運河文化發布中心、下城區四村範圍文化活動中心、石橋全民健身活動中心等項目建設。

牽頭責任單位：市建委、市規劃局。

責任單位：下城區
、拱墅區政府，市城投集團、市運河集團。

(五)幸福保障行動。

結合城中村改造
，重點推進學校
、醫院、養老設施等項目建設

，發揮杭州城市國際化與城鄉一體化互動融合優勢，重點補齊大城北地區公共服務短板。

1.公共服務。加快推進大城北地區範圍內109處學校、4處醫院
、10處養老設施、4處鄰裏中心、8處農貿市場等項目建設。

牽頭責任單位：市衛生計生委、市教育局、市民政局。

責任單位：下城區
、江幹區

、拱墅區

、餘杭區政府，市城投集團、市交投集團
、杭實集團。

2.城中村改造及保障性住房。全麵係統推進大城北地區城中村改造，重點推進蔣家浜、皋亭、沈家村、草庵村
、康橋村
、石橋村、楊家村
、長木村等31個城中村改造。同步完善城北地區多層次、成係統的保障性住房體係，加快白田畈、杭鍋
、華豐、永豐
、石橋

、蔡馬、皋亭、石塘、勾莊等區域的安置房建設任務。

牽頭責任單位：市建委。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市交投集團、市運河集團。

(六)產業騰飛行動。

踐行“騰籠換鳥”理念，鼓勵引導科技服務業等配套產業協調發展
，提升和完善大城北地區產業體係。

1.企業搬遷土壤治理。實施關停搬遷等措施，加快大城北地區產業結構調整，重點推進64家企業搬遷
，同步推進杭鋼地塊土壤修複治理
、康橋油庫及煉油廠地塊土壤修複治理等工作。

牽頭責任單位：市經信委、市國土資源局。

責任單位：下城區
、江幹區、拱墅區、餘杭區政府
，市運河集團

、杭實集團。

2.特色小鎮。結合城中村改造，加快轄區電競數娛小鎮、智慧網穀小鎮等8個特色小鎮建設。

牽頭責任單位：市發改委。

責任單位：下城區
、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市運河集團。

3.綜合體園區。結合城中村改造，加快推進康橋健康產業園、西子智慧產業園等10個園區建設任務。

牽頭責任單位：市發改委。

責任單位：下城區、江幹區、拱墅區、餘杭區政府，市運河集團。

五、保障措施

(一)統一思想認識，加強組織領導。大城北地區規劃建設三年行動是促進大城北地區戰略轉型升級發展

、推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)國(guo)家(jia)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)，相(xiang)關(guan)區(qu)政(zheng)府(fu)和(he)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)

，切(qie)實(shi)把(ba)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)統(tong)一(yi)到(dao)推(tui)進(jin)大(da)城(cheng)北(bei)地(di)區(qu)建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)局(ju)上(shang)來(lai)。杭(hang)州(zhou)市(shi)大(da)城(cheng)北(bei)地(di)區(qu)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)及(ji)其(qi)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)發(fa)揮(hui)牽(qian)頭(tou)抓(zhua)總(zong)作(zuo)用(yong)，強(qiang)化(hua)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，細(xi)化(hua)分(fen)解(jie)任(ren)務(wu)
，加(jia)強(qiang)督(du)查(zha)考(kao)核(he)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)進(jin)行(xing)實(shi)體(ti)化(hua)運(yun)作(zuo)、集中辦公。各牽頭責任單位要各司其職，統籌推進職責範圍內的各項工作和跨區、kuabumendezhongyaoshixiang，xietiaojiejuezhongnandianwenti。xiangguanquzhengfuyeyaochengliqiangyoulidezuzhilingdaojigou

，xietiaotuijinquyujiandehezuoliandong，quebaoshudigexianggongzuoshishidaowei。

(二)加強統籌協調，凝聚工作合力。杭州市大城北地區規劃建設領導小組及其辦公室要按照“統一領導，統一規劃，統一標準;分級籌資，分級建設，分級管理”的模式，建立健全“市區聯動，部門協作”的機製
，加強統籌協調，形成推進大城北地區規劃建設各項工作的合力。相關區政府和職能部門要根據各自職責和任務要求，深化“最多跑一次”改革
，提高辦事效率，縮短審批時限，確保大城北地區發展開好局、起好步。

(三)強化監督考核，加快計劃落地。將大城北地區規劃建設年度重點工作內容列入2018年度市直單位和區、縣(市)jixiaokaohemubiaozhidingyiju，jiaqiangducuzhidao，jutiyouhangzhoushidachengbeidiquguihuajianshelingdaoxiaozubangongshizuzhishishi，yikaohecuduzha
，yiduzhaculuoshi，shixingdongjihualuodaoshichu。

(四)全民共建共享

，營造輿論氛圍。充分發揮新聞媒體輿論引導作用，最大程度贏得省、市各級企事業單位和大城北地區市民群眾的理解、支持和配合
，為大城北地區建設營造良好的輿論氛圍。